一、政策優(yōu)化方案向社會(huì)公開征求意見和意見采納的情況

2020年6月1日至6月30日，市交通委就小客車數(shù)量調(diào)控政策優(yōu)化方案公開向社會(huì)征求了意見。期間共收到電子郵件和書面信函24126封，接到市民來電5311人次，合計(jì)收到反饋意見29437件、有效意見共33396條。來信來電中，持支持態(tài)度并提出修改完善建議的占80.4%，持反對(duì)態(tài)度的占19.6%。意見主要集中在家庭新能源指標(biāo)占比過高，影響了正在輪候新能源指標(biāo)的個(gè)人利益，建議設(shè)置過渡期。此外，還提出了征收擁堵費(fèi)和發(fā)放郊區(qū)牌照等政策建議。
參照意見建議，對(duì)政策優(yōu)化方案進(jìn)行了修改，一是調(diào)整家庭新能源指標(biāo)占比，設(shè)置三年過渡期，即：除了配置給單位的指標(biāo)和營運(yùn)小客車指標(biāo)以外，2021年新能源小客車配置指標(biāo)數(shù)量的60%優(yōu)先向“無車家庭”配置，其余向個(gè)人配置；2022年度該比例調(diào)整為70%；2022年度及以后該比例調(diào)整為80%。二是為促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了制造業(yè)企業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)以“完成固定資產(chǎn)投資額”為條件申請(qǐng)指標(biāo)。三是為引導(dǎo)鼓勵(lì)存量車“油改電”，明確持普通小客車指標(biāo)購置的新能源小客車在出售、報(bào)廢后，仍然可以申請(qǐng)普通小客車更新指標(biāo)。對(duì)其他相關(guān)政策建議，后續(xù)將進(jìn)一步深入研究。
二、新政策與原政策相比主要調(diào)整了哪些內(nèi)容？
在保持新舊調(diào)控政策有效銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)各界意見建議，主要作出四個(gè)方面調(diào)整：
一是在以個(gè)人為單位參加普通指標(biāo)搖號(hào)和新能源指標(biāo)輪候配置方式的基礎(chǔ)上，增加以“無車家庭”為單位搖號(hào)和積分排序的指標(biāo)配置方式。同時(shí)，指標(biāo)配置向“無車家庭”傾斜照顧，通過賦予“無車家庭”明顯高于個(gè)人的普通指標(biāo)搖號(hào)中簽率和新能源指標(biāo)配額數(shù)量，優(yōu)先解決“無車家庭”群體的擁車需求。這是本次政策優(yōu)化調(diào)整中最核心的內(nèi)容。
二是調(diào)整了指標(biāo)申請(qǐng)和配置的時(shí)間安排。由每年配置六次改為配置三次，其中五月配置新能源指標(biāo)，六月、十二月配置普通指標(biāo)。
三是推動(dòng)個(gè)人名下第二輛及以上在本市登記的小客車有序退出。1人名下?lián)碛卸噍v在本市登記的小客車的，車輛更新時(shí)可以選擇其中1輛申請(qǐng)更新指標(biāo)，其余車輛不予辦理更新指標(biāo)，但允許車主向其名下沒有本市登記小客車的配偶、子女、父母轉(zhuǎn)移登記多余的車輛，受讓方無需指標(biāo)證明文件，配偶需滿足婚姻存續(xù)期滿一年；子女和父母要符合“住所地在本市的個(gè)人”、親屬關(guān)系存續(xù)期滿一年的條件。
四是取消了申請(qǐng)更新指標(biāo)的時(shí)限要求。原政策規(guī)定，申請(qǐng)小客車更新指標(biāo)的，須在車輛辦理完成轉(zhuǎn)移、注銷登記之日起12個(gè)月內(nèi)提交更新指標(biāo)申請(qǐng)，逾期未申請(qǐng)的視為自動(dòng)放棄。取消時(shí)限后，將方便市民根據(jù)實(shí)際需要安排申請(qǐng)更新指標(biāo)的時(shí)間，也有利于進(jìn)一步放緩機(jī)動(dòng)車增長。需要提醒的是，一旦申請(qǐng)獲得更新指標(biāo)后，指標(biāo)有效期仍為12個(gè)月。
三、以家庭為單位配置指標(biāo)的主要考慮是什么？
隨著近年來申請(qǐng)指標(biāo)人數(shù)不斷增多，個(gè)人普通指標(biāo)搖號(hào)的平均中簽率持續(xù)走低、個(gè)人輪候新能源指標(biāo)所需的時(shí)間不斷加長。有的家庭一輛車也沒有，全家人參與搖號(hào)卻長期沒有獲得指標(biāo)，而有的個(gè)人或家庭卻擁有多輛車。這種不平衡逐漸衍生出非法租售指標(biāo)、通過婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)、購買外埠車、皮卡車，違規(guī)改裝封閉式輕型貨車等一系列規(guī)避小客車數(shù)量調(diào)控政策的行為。近年來社會(huì)各界關(guān)于調(diào)控政策的意見建議當(dāng)中，反映此類問題最多，呼吁“以家庭為單位配置指標(biāo)”的訴求最為集中。
實(shí)際上，市有關(guān)部門也早已開展以家庭為單位配置指標(biāo)方案的研究，但由于前些年大數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享的基礎(chǔ)還不足以支撐精細(xì)化的指標(biāo)調(diào)控措施，因此一直處于研究儲(chǔ)備狀態(tài)。當(dāng)前，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新應(yīng)用，國家及本市的人口、婚姻登記和車輛管理等不同部門間的數(shù)據(jù)融合共享不斷深入，以家庭為單位配置指標(biāo)具備了技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。一是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以更加精準(zhǔn)地識(shí)別出“無車家庭”；二是群眾通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)享受到“一網(wǎng)通辦”的便利，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。對(duì)于經(jīng)過數(shù)據(jù)比對(duì)核驗(yàn)后，還需要進(jìn)一步核查證明的信息，將引入公證服務(wù)。另外，社會(huì)信用體系的愈加完善也為政策實(shí)施提供了保障，此次政策優(yōu)化調(diào)整將要求家庭申請(qǐng)人要共同對(duì)填報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性做出守信承諾，并將承諾履行情況納入個(gè)人信用記錄。實(shí)現(xiàn)以家庭為單位配置指標(biāo)后，將有效提高資源配置的科學(xué)性和公平性，使有限的公共資源發(fā)揮出更大的效用。
今年下半年實(shí)施的指標(biāo)增發(fā)全部向“無車家庭”配置，受到了“無車家庭”的歡迎，驗(yàn)證了多部門通過大數(shù)據(jù)審核支撐以家庭為單位配置指標(biāo)的技術(shù)路徑有效性，為明年新政全面實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
四、可以共同申請(qǐng)指標(biāo)的家庭成員范圍是怎么確定的？
家庭是國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)，夫妻間相互扶持、養(yǎng)育子女、贍養(yǎng)老人既是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)，更是法律賦予公民應(yīng)盡的基本義務(wù)。配偶、子女、父母作為聯(lián)系最為緊密的家庭成員，相互之間的血緣、婚姻等親屬紐帶更為牢固，有著良好的共同生活起居基礎(chǔ)，其親屬關(guān)系和權(quán)利義務(wù)也有著更為堅(jiān)實(shí)的法律制度保障，在憲法、婚姻法和將于明年實(shí)施的《中華人民共和國民法典》中均有明確規(guī)定。因此，新政將可以共同申請(qǐng)指標(biāo)的家庭成員范圍限定在配偶、子女及雙方父母。此外，綜合考慮小客車的出行效用、乘員空間、擁車用車便捷性等因素，將“家庭申請(qǐng)人”限定在前述范圍內(nèi)，能夠保障更加合理的出行需求。
五、如何從個(gè)人申請(qǐng)指標(biāo)轉(zhuǎn)換為家庭申請(qǐng)？配偶、子女和雙方父母是否只能組成一個(gè)家庭申請(qǐng)指標(biāo)，還是可以組成多個(gè)家庭申請(qǐng)指標(biāo)？
目前正在以個(gè)人名義參加指標(biāo)配置的申請(qǐng)人，如果想轉(zhuǎn)換為以家庭為單位申請(qǐng)指標(biāo)，有配偶的，首先判斷配偶是否符合“名下無本市登記的小客車”及“住所地在本市的個(gè)人”兩個(gè)條件，符合這兩個(gè)條件了，夫妻就可以共同以家庭為單位申請(qǐng)指標(biāo)；沒有配偶的可以考慮和子女或父母共同申請(qǐng)，當(dāng)然，有配偶的也能和符合條件的子女或雙方父母共同申請(qǐng)。
判斷父母是否可以加入申請(qǐng)，要從兩方面來看，一是名下是否有本市登記的小客車，只要一方名下有本市登記的小客車，雙方都不符合條件；如果雙方均無本市登記的小客車，再看是否符合“住所地在本市的個(gè)人”條件，符合的一方能加入申請(qǐng)（不要求雙方均滿足才能加入申請(qǐng)）。
判斷子女是否可以加入申請(qǐng)，除了要符合“名下無本市登記的小客車”及“住所地在本市的個(gè)人”兩個(gè)條件外，還要看子女的配偶擁有本市登記的小客車情況，配偶有本市登記的小客車的，子女不能作為家庭申請(qǐng)人。
如果配偶、子女及雙方父母均符合相應(yīng)的資格條件，這是可以共同以家庭為單位申請(qǐng)指標(biāo)的最大范圍。當(dāng)然，如果家庭成員中有多名成員符合作為家庭主申請(qǐng)人的條件，是可以組合成多個(gè)家庭來申請(qǐng)指標(biāo)的，不過，作為一個(gè)家庭來申請(qǐng)時(shí)，家庭申請(qǐng)人越多，家庭總積分就越高，獲得指標(biāo)的概率也更高。
六、如何在指標(biāo)配置中體現(xiàn)對(duì)家庭的照顧？
政策優(yōu)化調(diào)整引入了家庭積分的概念并合理設(shè)置積分規(guī)則。在普通指標(biāo)配置時(shí)，通過家庭積分賦予“無車家庭”遠(yuǎn)高于個(gè)人的中簽概率；在新能源指標(biāo)配置時(shí)，除分配給單位和營運(yùn)車的指標(biāo)配額外，2021年首先拿出60%的指標(biāo)，根據(jù)家庭積分高低向“無車家庭”優(yōu)先配置。在計(jì)算個(gè)人積分時(shí)，對(duì)家庭申請(qǐng)人以往參與過搖號(hào)的次數(shù)或輪候的時(shí)間均轉(zhuǎn)換為積分進(jìn)行累加。計(jì)算家庭總積分時(shí)，一是充分體現(xiàn)夫妻作為家庭核心成員的因素，夫妻雙方都在搖號(hào)的中簽倍率高；二是家庭成員在搖號(hào)池中人多的中簽倍率高；三是家庭有老有小、代際數(shù)多的，中簽倍率高。
根據(jù)家庭積分規(guī)則，以當(dāng)前個(gè)人搖號(hào)平均階梯積分為5進(jìn)行測(cè)算，舉例說明以家庭為單位申請(qǐng)指標(biāo)的優(yōu)勢(shì)如下：
案例1 三代同堂大家庭
家庭申請(qǐng)人包括主申請(qǐng)人、主申請(qǐng)人配偶、2名子女及雙方父母共三代8人，其中有4人正參加搖號(hào)，個(gè)人階梯數(shù)均為5。

即該家庭如參加搖號(hào)，中簽倍率是個(gè)人首次參加搖號(hào)中簽率的126倍，是主申請(qǐng)人個(gè)人參加搖號(hào)中簽率的25倍多。
案例2 一家三口
家庭申請(qǐng)人由主申請(qǐng)人、主申請(qǐng)人配偶、一名子女組成共兩代3人，夫妻均在搖號(hào)，個(gè)人階梯數(shù)均為5。

即該家庭如參加搖號(hào)，中簽倍率是個(gè)人首次參加搖號(hào)中簽率的54倍，是主申請(qǐng)人個(gè)人參加搖號(hào)中簽率的10倍多。
案例3夫妻兩人小家庭
家庭申請(qǐng)人由主申請(qǐng)人及其配偶2人組成，只有主申請(qǐng)人在搖號(hào)，個(gè)人階梯數(shù)為5。

即該家庭如參加搖號(hào)，中簽倍率是個(gè)人首次參加搖號(hào)中簽率的16倍，是主申請(qǐng)人個(gè)人參加搖號(hào)中簽率的3倍多。
七、為什么要對(duì)申請(qǐng)更新指標(biāo)的數(shù)量做出限制？
近年來，對(duì)于因歷史原因形成的嚴(yán)重“背戶”行為，公安部門多次開展專項(xiàng)行動(dòng)，通過依法撤銷車輛登記等措施進(jìn)行治理。對(duì)于利用一人名下多車非法租售指標(biāo)、通過婚姻登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)的行為，指標(biāo)調(diào)控管理部門會(huì)同公安、交管和司法部門加強(qiáng)打擊，一經(jīng)查實(shí)將收回指標(biāo)，已經(jīng)購置車輛的，將納入黑名單不予辦理更新指標(biāo)。
新政策提出限制名下多車的個(gè)人只能申請(qǐng)一個(gè)更新指標(biāo)，主要是為了進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公共資源分配的公平性。小客車指標(biāo)作為有限的社會(huì)公共資源，應(yīng)當(dāng)確立“每人最多可以保留1個(gè)指標(biāo)”的原則。而車輛作為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，車輛所有人可以一直使用到報(bào)廢，需要更新時(shí)可以選擇其中一輛申請(qǐng)更新指標(biāo)。同時(shí)，為方便其家庭成員擁車用車，允許名下有多輛車的個(gè)人，可以向其符合一定條件的配偶、子女、父母轉(zhuǎn)移登記多余的車輛。
八、如何辦理名下多車向親屬轉(zhuǎn)移登記？
個(gè)人名下有2輛及以上本市登記的小客車的，明年起可以通過小客車指標(biāo)調(diào)控管理信息系統(tǒng)網(wǎng)站線上提出申請(qǐng)，向符合條件的配偶、子女、父母轉(zhuǎn)移登記車輛。申請(qǐng)時(shí)段為每年1月1日至3月8日、8月1日至10月8日。提交申請(qǐng)后，經(jīng)公安、民政等部門審核通過，即可到公安交管部門辦理車輛轉(zhuǎn)移登記。
九、在車輛轉(zhuǎn)移登記環(huán)節(jié)設(shè)置親屬關(guān)系存續(xù)年限的考慮是什么？
為維護(hù)社會(huì)公序良俗，有效打擊利用或違反指標(biāo)管理措施牟取非法利益的行為，提高行為人的違法風(fēng)險(xiǎn)和成本，維護(hù)小客車指標(biāo)調(diào)控政策的嚴(yán)肅性，政策規(guī)定在辦理夫妻間車輛變更登記、離婚析產(chǎn)車輛轉(zhuǎn)移登記時(shí)，需滿足婚姻存續(xù)期滿1年的條件；個(gè)人名下有2輛及以上本市登記的小客車的，在辦理向配偶、子女、父母轉(zhuǎn)移登記車輛時(shí)，受讓方與車輛登記所有人的親屬關(guān)系存續(xù)期也需滿1年。啟動(dòng)實(shí)施后，將借助婚姻、人口信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核。
十、2021年度指標(biāo)配額是否會(huì)有調(diào)整？
    明年小客車配置指標(biāo)數(shù)量計(jì)劃不作調(diào)整，仍為10萬個(gè)，其中，普通指標(biāo)4萬個(gè)，新能源指標(biāo)6萬個(gè)。年度增長數(shù)量和具體配置比例，將按程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后正式向社會(huì)公布。